河北省承德市素有“华北绿肺”之称。近年来，承德市以深化集体林权制度改革为抓手，精准破解“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”四大核心问题，探索出一条生态保护、产业发展、林农增收协同并进的新路径，让绿水青山源源不断地转化为金山银山。

目前，承德全市森林覆盖率达60.03%，入选“国家园林城市”“国家森林城市”名单。2024年，全市林草产业总产值达163.9亿元，同比增长7.5%。

聚焦“山要怎么分”，深化“三权分置”。

改革首要在于产权明晰。针对林权权属重叠、地类冲突等问题，承德分类分策推进确权颁证，健全林权确权登记、监管、流转、评估、抵押、处置、纠纷调处等机制，实现“山定权、树定根、人定心”。截至目前，已累计发放林权证14.4万本、林权类不动产证3461本。同时，抓紧完善林权流转机制，搭建线上线下服务平台，实施“互联网+林权登记”向基层延伸，实现“就近办”。依托供销合作社农村产权交易中心，搭建林权交易平台，实现林权交易规范化、信息化、制度化。

聚焦“树要怎么砍”，推进森林可持续经营。

在守护绿水青山的同时，承德科学推进森林可持续经营。依托《承德市林长制河湖长制条例》，落实林长网格与森林草原防火网格“双网”融合管理，四级林长与护林员、技术员、警员共同构建“一长三员”责任网格17744个。科学调控人工商品林采伐与更新，合理安排采伐限额年度使用计划。落实林木采伐限额5年总额控制、取消人工商品林主伐年龄限制政策，将林木采伐限额指标分配、林木采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入政府公开事项目录清单。截至目前，全市集体林地面积、集体林森林蓄积比林改前分别增加643万亩、3072万立方米。

聚焦“钱从哪里来”，打造林业金融服务体系。

为解决林业投入难题，承德创新打造林业金融服务。鼓励金融机构探索推出符合林业生长特点的金融产品，推动林权、公益林补偿收益权等生态资产以及企业碳汇预期收益权可质押担保，降低企业融资门槛，目前已发放集体林权抵押贷款925万元。健全保险体系，当前全市省级以上公益林、天保林保险覆盖率达到100%。

值得注意的是，承德积极拓展林业碳汇价值实现路径，丰宁千松坝林场集体林造林碳汇项目在北京环交所成功交易，成为全国跨区域碳汇交易第一单。截至目前，累计交易9.6万吨、总金额362万元。

聚焦“单家独户怎么办”，发展林业适度规模经营。

面对分散经营困境，承德推动规模化经营，鼓励引导农户以入股、租赁、转包等方式，将集体或农户分散林地经营权整合流转给新型经营主体，在政策、项目等方面给予扶持，累计发展培育林业大户、家庭林场等新型经营主体616户、经营总面积100余万亩。

推广“国有带民营”模式，引导国有林场（林企）与农村集体经济组织和农户联合经营，全面提升森林质量。截至目前，7家国有林场（林企）与95个行政村签订委托经营协议、经营总面积47.97万亩，实现林农增收2126.4万元。同时，积极发展林下经济，集体林下种养殖面积67万亩、总产值4.5亿元，带动4.2万人增收，让林农切实分享生态与产业发展的双重红利。

通过系统性、集成式的改革，承德市正将广袤山林打造成坚实的生态屏障、绿色的财富源泉，书写着生态美、产业兴、百姓富的生动篇章。（果叮咚）

来源：中国绿色时报