创新“三个一整套”工作法解难题

——甘肃省定西市安定区深化集体林权制度改革典型案例

定西市安定区是甘肃省12个深化集体林权制度改革试点县区之一，全区确定3个乡镇3个村开展先行先试。在探索实践中，安定区党委政府高度重视、部门间协调配合、乡镇村积极推进、广大农户主动参与，逐步探索出“三个一整套”工作法，破解影响集体林权制度改革的难题，推动改革成效整体提升。

一整套技术规程

一查，即全面查清林改底数。安定区通过查阅2009年集体林权制度改革工作档案资料、台账图册和农户林权证，对林权证发证情况，林地图斑面积、林地四至范围等林改重要信息进行了全面排查摸底，摸清了集体林改底数，建立了林改基础台账。

二核，即精准核实林改数据。2009年工作数据因技术受限，工作底图均为手工填写和绘制，造成林权证面积与实际面积、与国土“三调”数据库不一致。针对此类问题，安定区根据国土“三调”数据库，以行政村为单元制作了深化集体林权制度改革工作底图（第一版），内容主要包括林地、草地、耕地分布情况。乡（镇）村社根据国土“三调”图库，在保持原集体林地四至范围不变的情况下，将林改图斑全部落入国土“三调”数据库，经组织外业调查与内业核查，村两委指界，完成林地图斑的细化，将试点村集体林地细化到小斑，制作完成深化集体林权制度改革工作底图（第二版）。

三落，即合力完成落地上图。在全面摸清林改底数、核准林改“三调”数据的基础上，针对林地的变化情况，经村两委以小斑为单位组织召开群众会议，在确保原有承包林地林权四至不变的情况下，组织农户在第二版深化集体林权制度改革工作底图上进行了勾图标注。安定区林草局组织技术人员，对林改数据进行了落地上图，核准结果经农户签字确认、村民小组公示，村两委会议审核、乡（镇）党委会议审定，形成了深化集体林权制度改革工作底图（第三版），第三版工作成果进行公示，无异议后形成深化集体林权制度改革集体林地数据台账和集体林地矢量数据库，并对问题图斑进一步核实确认。

一整套问题解决方案

根据试点村工作开展过程中的困难和问题，安定区按照总体稳定、搁置争议、稳步推进的原则，积极化解林权、林地纠纷。

针对存在林权证面积与实地不符的问题，安定区在确保农户原林权证四至范围不变的情况下，将原林权登记四至落入国土“三调”数据库，并遵循群众意愿原则，确定具体解决方案。

针对地类变为草地的问题，安定区在确保农户承包权稳定的基础上，对该地类进行现场核查，符合林地地类的，与自然资源部门共同举证，申请变更地类后予以登记，不符合林地地类的在数据库中予以标注，建立数据台账，做好政策解释，待相关政策出台后按政策予以解决。存在耕地等地类的，查阅土地确权相关资料，根据土地利用现状，依据国家有关政策文件，与自然资源部门共同确定地类标准，确定是否进行林权登记。其他情形与有关部门制定一地一策方案，协商解决。

针对权属交叉等问题，安定区坚持遵循历史、尊重事实，以召开协调会议形式，充分听取群众意见建议，经三分之二以上村民代表或相关权利人同意，确定其确权主体。因分户而增户的，按照原有户内进行分割登记，确保承包权稳定。户内成员发生变化的，根据农户实际情况变更相关登记信息，或收回村集体重新发包。

一整套配套政策措施

立足全区实际，安定区主动加强与农业农村、自然资源、金融、财政等部门的沟通协调，不断完善深化集体林权制度改革“1+5+N”工作机制。

根据《甘肃省深化集体林权制度改革先行先试工作方案》，制定《安定区深化集体林权制度改革工作专班和四大班子领导联系包抓乡镇工作机制》《安定区深化集体林权制度改革林权流转管理办法》《安定区深化集体林权制度改革森林经营方案》《安定区深化集体林权制度改革林权抵押贷款管理办法》《安定区深化集体林权制度改革矛盾纠纷排查调处方案》《安定区国有林场主动服务集体林权改革工作方案》等5个相关配套文件，以及《集体林地经营权股权分配管理办法》《集体林地经营奖补办法》等N个支持政策。

经安定区排摸，3个试点村2009年集体林改发放林权证663本，登记宗地面积8349.57亩，经与国土“三调”数据比对，原集体林地图斑落入国土“三调”面积9530.2亩（林地面积6270亩，草地面积3260.2亩），通过开展外业调查和内业核查，精准完成落地上图681户。3个试点村通过发展林药、林禽、林旅等林业产业，培育新型经营主体4家，流转林地4700亩。

围绕“三权分置”的核心问题，安定区将持续加强与自然资源、不动产服务中心的沟通衔接，妥善解决历史遗留问题，加快推进集体林权存量数据整合移交。坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包权关系长期稳定，放活集体林地经营权。力争构建起权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度新框架，实现生态保护与经济效益共赢。（岳彪）

   来源：中国绿色时报