林业资源富集区如何更有效地盘活闲置林地和荒山，为集体和村民带来更大增值空间？

重庆市城口县通过实施国家储备林项目，探索生态价值转换新路径，让“一片林”实现了多重增值。

城口县地处大巴山腹地，是长江上游重要生态屏障。全县森林面积359万亩，森林覆盖率72.8%，活立木蓄积量1800万立方米，后两项指标位列全市第一。

2019年，城口县以8.34万亩国有商品林地入股重庆林投公司，组建城口县大巴山林业开发有限公司，紧紧围绕中林集团“两个目标”“四个定位”战略布局，大规模推进储备林建设，成为重庆市国家储备林项目首个试点示范县。

4年来，国储林项目在城口县已投入近1.29亿元，营造珍贵树种、乡土树种、彩叶林及大径级用材林等优质高效多功能森林18.61万亩，实现了森林资源面积、林木蓄积量和农民林业收入同步增加。

建立多方联动机制

为实施好重庆市首个国储林项目，城口县委、县政府与重庆林投公司谋定共建国储林模式，组建国储林建设领导小组，抽调人员成立专班，建立月调度、专题会制度，协调解决重大问题。

依托农村“三变”改革，建立完善利益联结机制，发挥政府、企业、村集体及村民多方联动机制作用，形成政府搭台、集体动员、农民参与、企业实施的合力，推动项目精准落地。

城口县政府主导编制了《城口县国家储备林项目总体规划》，印发了《城口县集体林地经营权证登记管理暂行办法》《城口县国家储备林项目集体林地经营权流转方案》等制度性文件，同步统筹整合天然林保护、国土绿化提升、长江防护林体系建设等重大林业政策及项目支持国储林建设。

重庆林投公司与城口县财政局按照51∶49比例，注资成立国储林项目公司，承担项目林地收储、施工建设和运营。

依靠村集体经济组织，动员引导农民将林地入股村集体经济组织，再流转到重庆林投公司收取流转费用，并组织农民参与国储林项目经营管理，让资源变资产、农民变股东。

依法依规收储林地

流转林地经营权是城口县国储林建设的核心任务，既关乎千家万户利益，又涉及政策红线、历史遗留问题，必须慎之又慎。

大巴山公司负责人洪家国说，城口县严格落实国储林收储12步流程，重点抓好4个环节，依法依规、稳妥推进林地收储。

全面深入政策解读。制发了《城口县国家储备林项目政策解读》，进村入社广泛宣传，召开村民大会或村民代表大会，争取支持、减少阻力。

全面掌握林地现状。开展勘探初测，广泛了解拟收储林地信息，尽量规避自然保护区、森林公园、湿地公园、天然林、国家公益林等政策红线风险，对于有历史遗留问题和群众不愿意出让的林地，绝不勉强收储。

全面核实社别林界。由于历史原因，城口县多数农户林权证边界和地名与实际情况有较大出入。为此，城口县采取村集体自主、县林业部门提供技术支持的方式推进分户工作。县林业部门提供以社为单位的集体林地入股小班图，村集体引导农民按照实际情况自行讨论签认明确林界。

采用三层级流转方式。经公示及资料整理审核后，采用村民—村集体经济组织—重庆林投公司三层级的流转方式，即村民将林地、林木使用权和林木所有权依法授予村集体经济组织，双方签订授权委托协议后，再由村集体经济组织和重庆林投公司签订流转合同。

多种方式增加农民收入

46岁的杨友江是双河乡硝水坝村5组林农。2020年，他家流转国储林林地47.1亩，当年获得收益1884元。他与妻子还参与了国储林项目森林抚育工程务工，获得劳务收入1.2万余元。

像杨友江一样，通过国储林项目实现增收的农户，城口县有1万余户。

目前，大巴山公司按照每年每亩50元标准，已兑付村集体经济组织和村民林地流转费用6.8亿余元，惠及全县1.5万余户林农。

据测算，城口县国储林项目建成后，每年可增加项目区林农林地流转费用2400万元、村集体经济组织管理及管护费用600万元，解决了集体经济组织空壳问题。

与此同时，增加成材林木分成收益。按照协议约定，大巴山公司后期对流转林地原有林木进行经营性采伐时，按照每立方米50元标准与村集体进行收益分成。根据年度林木加工计划，每年新增农民林木采伐分成150万元，实现林木加工产业产值3000万元，解决就业岗位60个。

通过实施国储林区中幼林抚育、改培、新造和林下产业等项目，每年可安排就业3000余人，增加农户劳务收入2000万元以上。

林下经济点绿成金

城口县有“大巴山生态药谷”之称，境内可供开发的中药材达上千种。2021年，城口县利用已收储的国储林地，引进龙头企业在大兴村先行试点，在林下建起天麻种植基地500亩，预计今年基地产值可超过1000万元。

依托国储林项目，城口县通过以商招商、资源招商模式，多方引进林下种植企业，截至目前，累计投入资金5500余万元，在国储林区种植大黄、独活700亩，天麻2100亩，淫羊藿1100亩，黄连400亩。

城口县拥有国家生态文明建设示范区、全国森林旅游示范县、全国绿化模范县、全国森林康养基地试点建设县等多张“国家级名片”。

为了做足“绿”文章，激发新动能，城口县大力发展“国储林+康养旅游”，统筹整合森林景观、人文和林地资源，无偿划拨青云寨旅游景区林地产权3800亩，兑现土地出让优惠政策。大巴山公司整合资金1800余万元，取得8.23亩国有建设用地使用权，打造城口县森林康养示范基地，让绿水青山源源不断变为金山银山。（张辉 李红霞）

来源：中国绿色时报