在践行新发展理念上当好先行 让信息化造福社会、造福人民
——深入贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，这是以习近平同志为总书记的党中央准确把握时代大趋势，顺应信息革命浪潮，以全球视野、全局思维和战略眼光对我国未来十年信息化发展作出的战略部署，具有重要里程碑意义。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，充分认识推进信息化发展的重大意义，紧紧围绕《国家信息化发展战略纲要》确定的指导思想、战略目标、基本方针和增强信息化发展能力、提升经济社会信息化水平、优化信息化发展环境三大战略任务，坚持问题导向、短板意识、改革精神，抓具体、抓细化、抓落实，确保中央战略要求落地生根，推动我国信息化发展再上新台阶，努力在践行新发展理念上先行一步，让信息化更好地造福社会、造福人民。
一、坚持创新引领，大力增强信息化发展能力
习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。互联网正在成为创新驱动发展的先导力量。要抓住自主创新的牛鼻子，构建安全可控的信息技术和产业体系，建设完善信息基础设施，加强信息资源开发利用，优化人才队伍，深化合作交流，全面增强信息化发展能力，加快建设网络强国。
加快补齐核心技术短板，培育形成具有国际竞争力的产业生态。建设网络强国，首先是技术要强。要打造核心技术这个战略“杀手锏”，有自己的技术、有过硬的技术、有领先世界的技术，做到人无我有、人有我优、人优我强。要围绕国家亟需突破的核心技术，在科研投入上集中力量办大事，推进核心技术成果转化。加快建立核心技术产业生态体系，探索关键核心技术项目揭榜挂帅机制，发挥龙头企业作用，推动强强联合、协同攻关。
建设泛在先进的信息基础设施，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。信息基础设施是信息化发展的基石，是建设网络强国的重要支撑。要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。要深入实施“宽带中国”战略，积极推进第五代移动通信（5G）关键技术研究，超前布局下一代互联网，统筹推进天地一体化网络融合与发展。加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，持续推动宽带网络提速降费，使互联网成为我国推进发展方式转变、创造就业机会、支撑科技创新、提升国家竞争力的战略基础平台。
加快推动信息资源开发利用和共享开放，进一步释放数字红利。网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。要把数据资源作为基础性战略资源，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。组织实施国家大数据发展重大工程，规划建设国家互联网大数据平台。设立国家大数据综合试验区，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系。
加强人才队伍建设，聚天下英才而用之。人才资源是第一资源，人才竞争是最根本的竞争。要制定特殊政策，推动实施适应网信特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制。加大对信息化领军人才支持力度，培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队和信息化管理人才。加大海外高端信息技术人才引进力度，探索建立技术移民制度，提高全球配置人才资源能力。
深化信息化国际合作交流，不断提高国际话语权。围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，以信息化促进“一带一路”建设，打造互通新网路。继续办好世界互联网大会、中国—东盟信息港论坛、中阿网上丝绸之路论坛，积极推动双边、多边数字经济、大数据、信息基础设施等国际交流合作，主动参与新一轮国际经贸规则谈判中数字经济、数字贸易、电子商务等相关规则研究制定。制定出台网信企业全球发展政策措施，支持网信企业走出去。
二、坚持驱动发展，提升经济社会信息化水平
习近平总书记指出，没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，全面提升经济、政治、文化、社会、生态文明和国防等领域信息化水平，加快释放信息化发展的巨大潜能。
大力发展信息经济，拓展经济发展新空间。我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。要统筹推动“互联网+”行动、电子商务、互联网金融等政策的落实，探索开展国家信息经济示范区创建工作，扩大跨境电子商务综合试验区。促进互联网与实体经济融合发展，推动信息化和工业化深度融合，建立完善智能制造和两化融合管理体系，支持基于互联网的创新创业，促进分享经济创新和健康发展。
统筹发展电子政务，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路。要健全国家电子政务工作统筹协调机制，完善国家电子政务顶层设计，着力解决网络互通难、信息共享难、业务共享难“老三难”问题，构建全国信息资源共享体系，实现全国电子政务“一盘棋”发展。
繁荣和发展网络文化，不断增强国家软实力。当前，互联网已成为传播优秀文化、培育社会主义核心价值观的重要平台。要加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会。要推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提高网络文化传播能力。鼓励优秀互联网企业和文化企业强强联合，培育一批具有国际影响力的新型文化集团、媒体集团。
实施网络扶贫行动，让信息化发展成果惠及13亿多中国人民。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，精准的关键在信息化。要发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫。要坚持武装脑袋、丰富口袋，扶贫扶智齐头并进，实施网络覆盖、农村电商、信息服务、网络扶智、网络公益等工程，建立完善网络扶贫信息服务体系，推动网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖，显著增强贫困地区的内生动力，为脱贫摘帽和可持续发展打下坚实基础。
加快信息化和生态文明建设深度融合，助力建设美丽中国。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加快信息化与生态文明建设深度融合，让信息化的巨大创新潜力转化为生态文明建设的新动力。要以信息化为支撑，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进人与自然和谐共生。
深化军地部门协作，推进网信军民融合深度发展。网信领域是信息时代军民融合的主战场和战略制高点，加强网信军民融合是建设网络强国、打赢信息化战争的必由之路。要加强网信领域军民融合统筹协调，实施军民融合建设应用示范工程，打造网信军民融合创新示范区，开展重大制度性、政策性、体制性创新试验，探索具有中国特色的网信军民融合发展模式。加快推动北斗卫星导航系统建设和应用步伐，有效支撑“一带一路”战略实施。
三、坚持依法治网，不断优化信息化发展环境
习近平总书记指出，网络空间不是“法外之地”。要以推进网络空间法治化为重点，加强网络生态治理，切实维护网络空间安全，营造良好的信息化发展环境。
加快推进网络空间法治建设，提高全社会自觉守法意识。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要加快推进网络空间立法进程，加紧出台网络安全法、电子商务法等实践亟需的法律法规，加大司法解释力度，推动现行法律法规延伸适用到网络空间。加强执法能力建设，加强信息共享与执法合作，引导网民遵法守法，做到依法治网、依法办网、依法上网。
加强网络空间治理，切实维护公民合法权益。网络空间是亿万民众共同的精神家园。要坚持正能量是总要求、管得住是硬道理，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络治理体系。强化互联网企业主体责任，全面规范企业和个人信息采集、存储、使用等行为，依法打击网络违法犯罪。
强化网络安全基础性工作，确保关键信息基础设施安全。网络安全事关国家安全和政权安全，事关人民群众切身利益。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势。加快提升网络安全技术、产业能力，提升国家网络安全保障水平。落实网络安全责任制，制定网络安全标准，提高全社会网络安全防护意识和技能，共筑网络安全防线。
网信事业代表着新的生产力、新的发展方向。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把落实《国家信息化发展战略纲要》纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来谋划、来部署、来推进，制定实施好《“十三五”国家信息化规划》，以信息化驱动现代化，充分释放信息化发展的巨大潜能，加快推进网络强国建设，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的信息化支撑。（中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任 庄荣文）
一、坚持创新引领，大力增强信息化发展能力
习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。互联网正在成为创新驱动发展的先导力量。要抓住自主创新的牛鼻子，构建安全可控的信息技术和产业体系，建设完善信息基础设施，加强信息资源开发利用，优化人才队伍，深化合作交流，全面增强信息化发展能力，加快建设网络强国。
加快补齐核心技术短板，培育形成具有国际竞争力的产业生态。建设网络强国，首先是技术要强。要打造核心技术这个战略“杀手锏”，有自己的技术、有过硬的技术、有领先世界的技术，做到人无我有、人有我优、人优我强。要围绕国家亟需突破的核心技术，在科研投入上集中力量办大事，推进核心技术成果转化。加快建立核心技术产业生态体系，探索关键核心技术项目揭榜挂帅机制，发挥龙头企业作用，推动强强联合、协同攻关。
建设泛在先进的信息基础设施，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。信息基础设施是信息化发展的基石，是建设网络强国的重要支撑。要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。要深入实施“宽带中国”战略，积极推进第五代移动通信（5G）关键技术研究，超前布局下一代互联网，统筹推进天地一体化网络融合与发展。加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，持续推动宽带网络提速降费，使互联网成为我国推进发展方式转变、创造就业机会、支撑科技创新、提升国家竞争力的战略基础平台。
加快推动信息资源开发利用和共享开放，进一步释放数字红利。网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。要把数据资源作为基础性战略资源，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。组织实施国家大数据发展重大工程，规划建设国家互联网大数据平台。设立国家大数据综合试验区，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系。
加强人才队伍建设，聚天下英才而用之。人才资源是第一资源，人才竞争是最根本的竞争。要制定特殊政策，推动实施适应网信特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制。加大对信息化领军人才支持力度，培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队和信息化管理人才。加大海外高端信息技术人才引进力度，探索建立技术移民制度，提高全球配置人才资源能力。
深化信息化国际合作交流，不断提高国际话语权。围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，以信息化促进“一带一路”建设，打造互通新网路。继续办好世界互联网大会、中国—东盟信息港论坛、中阿网上丝绸之路论坛，积极推动双边、多边数字经济、大数据、信息基础设施等国际交流合作，主动参与新一轮国际经贸规则谈判中数字经济、数字贸易、电子商务等相关规则研究制定。制定出台网信企业全球发展政策措施，支持网信企业走出去。
二、坚持驱动发展，提升经济社会信息化水平
习近平总书记指出，没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，全面提升经济、政治、文化、社会、生态文明和国防等领域信息化水平，加快释放信息化发展的巨大潜能。
大力发展信息经济，拓展经济发展新空间。我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。要统筹推动“互联网+”行动、电子商务、互联网金融等政策的落实，探索开展国家信息经济示范区创建工作，扩大跨境电子商务综合试验区。促进互联网与实体经济融合发展，推动信息化和工业化深度融合，建立完善智能制造和两化融合管理体系，支持基于互联网的创新创业，促进分享经济创新和健康发展。
统筹发展电子政务，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路。要健全国家电子政务工作统筹协调机制，完善国家电子政务顶层设计，着力解决网络互通难、信息共享难、业务共享难“老三难”问题，构建全国信息资源共享体系，实现全国电子政务“一盘棋”发展。
繁荣和发展网络文化，不断增强国家软实力。当前，互联网已成为传播优秀文化、培育社会主义核心价值观的重要平台。要加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会。要推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提高网络文化传播能力。鼓励优秀互联网企业和文化企业强强联合，培育一批具有国际影响力的新型文化集团、媒体集团。
实施网络扶贫行动，让信息化发展成果惠及13亿多中国人民。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，精准的关键在信息化。要发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫。要坚持武装脑袋、丰富口袋，扶贫扶智齐头并进，实施网络覆盖、农村电商、信息服务、网络扶智、网络公益等工程，建立完善网络扶贫信息服务体系，推动网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖，显著增强贫困地区的内生动力，为脱贫摘帽和可持续发展打下坚实基础。
加快信息化和生态文明建设深度融合，助力建设美丽中国。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加快信息化与生态文明建设深度融合，让信息化的巨大创新潜力转化为生态文明建设的新动力。要以信息化为支撑，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进人与自然和谐共生。
深化军地部门协作，推进网信军民融合深度发展。网信领域是信息时代军民融合的主战场和战略制高点，加强网信军民融合是建设网络强国、打赢信息化战争的必由之路。要加强网信领域军民融合统筹协调，实施军民融合建设应用示范工程，打造网信军民融合创新示范区，开展重大制度性、政策性、体制性创新试验，探索具有中国特色的网信军民融合发展模式。加快推动北斗卫星导航系统建设和应用步伐，有效支撑“一带一路”战略实施。
三、坚持依法治网，不断优化信息化发展环境
习近平总书记指出，网络空间不是“法外之地”。要以推进网络空间法治化为重点，加强网络生态治理，切实维护网络空间安全，营造良好的信息化发展环境。
加快推进网络空间法治建设，提高全社会自觉守法意识。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要加快推进网络空间立法进程，加紧出台网络安全法、电子商务法等实践亟需的法律法规，加大司法解释力度，推动现行法律法规延伸适用到网络空间。加强执法能力建设，加强信息共享与执法合作，引导网民遵法守法，做到依法治网、依法办网、依法上网。
加强网络空间治理，切实维护公民合法权益。网络空间是亿万民众共同的精神家园。要坚持正能量是总要求、管得住是硬道理，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络治理体系。强化互联网企业主体责任，全面规范企业和个人信息采集、存储、使用等行为，依法打击网络违法犯罪。
强化网络安全基础性工作，确保关键信息基础设施安全。网络安全事关国家安全和政权安全，事关人民群众切身利益。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势。加快提升网络安全技术、产业能力，提升国家网络安全保障水平。落实网络安全责任制，制定网络安全标准，提高全社会网络安全防护意识和技能，共筑网络安全防线。
网信事业代表着新的生产力、新的发展方向。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把落实《国家信息化发展战略纲要》纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来谋划、来部署、来推进，制定实施好《“十三五”国家信息化规划》，以信息化驱动现代化，充分释放信息化发展的巨大潜能，加快推进网络强国建设，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的信息化支撑。（中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任 庄荣文）
