中国绿色时报7月26日报道（记者 焦玉海 通讯员 蒋三乃） 全国森林经营规划（2016－2050年）日前印发实施。《规划》明确了与“两个一百年”奋斗目标相衔接的未来35年全国森林经营的基本要求、目标任务、战略布局和保障措施，是指导全国森林经营工作的纲领性文件。
《规划》提出了全国森林经营未来35年的指导思想：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，以转变林业发展方式为主线，以提高森林质量效益、充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营为目标，以多功能森林经营理论为指导，尊重林业自然规律和经济规律，分类经营、分区施策，创新政策和管理机制，完善科技支撑体系，加强基础能力建设，全面提升森林经营水平，促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统，增强森林的供给、调节、服务、支持等功能，持续获取森林生态产品，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展创造更好的生态条件作出积极贡献。
《规划》提出，森林经营要坚持多功能经营、多效益统筹，以生态建设为主的原则；坚持统筹规划、合理布局，稳步推进的原则；坚持造抚并重、保育结合，突出森林抚育的原则；坚持分类经营、分区施策，突出主导功能的原则。坚持政府扶持、市场驱动，激励经营主体自觉经营的原则。《规划》分两个阶段实施，近期为2016年－2020年，远期为2021年－2050年。
《规划》提出，全国森林经营的近期目标是，到2020年，森林经营取得重大进展，中国特色的森林经营理论、技术、政策和管理体系基本建立，森林可持续经营全面推进。一是森林总量和质量持续提高。全国森林覆盖率达到23.04%以上，森林蓄积达到165亿立方米以上。每公顷乔木林蓄积量达到95立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到4.8立方米以上。混交林面积比例达到45%以上，珍贵树种和大径级用材林面积比例达到15%以上。森林植被总碳储量达到95亿吨以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到15万亿元以上。森林经营示范区每公顷乔木林蓄积量达到150立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到7立方米以上。重点林区森林质量达到同期世界平均水平。森林生态系统稳定性显著增强，森林的生态服务、林产品供给和碳汇能力明显提升。二是森林经营支撑体系基本建成。建立森林经营规划制度，全面编制和执行全国、省级、县级森林经营规划和国有林区、国有林场森林经营方案；完善国家、行业和地方标准，构建比较完备的森林经营技术标准体系；优化主要树种经营技术模式，基本建成以森林作业法为核心的经营技术体系；建设森林经营人才培训制度和培训体系，培养造就一支数量充足、结构合理、素质良好，适应林业发展要求的森林经营专业技术队伍、管理人员队伍和施工作业队伍。
全国森林经营的远期目标是，到2050年，中国特色的森林经营理论、技术、政策、法律和管理体系全面建成，中国森林经营进入世界先进国家行列。森林经营对增加森林总量、提高森林质量、增强森林效能的贡献持续提升。全国森林覆盖率稳定在26%以上，森林蓄积达到230亿立方米以上。每公顷乔木林蓄积量达到121立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到5.2立方米以上。混交林面积比例达到65%以上，珍贵树种和大径级用材林面积比例达到40%以上。森林植被总碳储量达到130亿吨以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到31万亿元以上。森林经营示范区每公顷乔木林蓄积量达到260立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到8.5立方米以上。全国森林质量超过同期世界平均水平，重点林区森林质量达到同期同纬度林业先进国家水平。建成健康稳定优质高效的森林生态系统，基本满足国家生态保护、绿色经济发展和林区充分就业的需求。
《规划》针对各地比较普遍存在的经营方式简单粗放、经营目标单一、经营效率低下等突出问题，为科学规范经营行为，确保生态保护与森林提质增效兼顾，提出了森林经营活动的5条基本遵循：坚持森林多功能经营；维持和提高林地生产力；保持和增强森林健康稳定；保护和丰富生物多样性；鼓励和引导适度规模经营。《规划》还针对不同森林类型和森林经营类型分类，按照全周期经营理念，根据经营对象和作业强度由高到低顺序，将乔木林作业法划分为一般皆伐作业法、镶嵌式皆伐作业法、带状渐伐作业法、伞状渐伐作业法、群团状择伐作业法、单株木择伐作业法、保护经营作业法等7种既符合多功能经营理念又适应中国林情实际的森林作业法体系。
《规划》依据全国主体功能区定位和《中国林业发展区划》成果，遵循区域发展的非均衡理论，统筹考虑各地森林资源状况、地理区位、森林植被、经营状况和发展方向等，把全国划分为大兴安岭寒温带针叶林经营区、东北中温带针阔混交林经营区、华北暖温带落叶阔叶林经营区、南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区、南方热带季雨林和雨林经营区、云贵高原亚热带针叶林经营区、青藏高原暗针叶林经营区、北方草原荒漠温带针叶林和落叶阔叶林经营区等8个经营区。各经营区按照生态区位、森林类型、经营状况和突出问题，因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确经营目标，实施科学经营。
《规划》提出，要建立森林经营规划制度，完善公共财政扶持政策，健全现代金融支持政策，深化森林资源管理改革，科学开展天然林保育经营。要加强组织领导，落实目标责任；科技示范带动，支撑科学经营；强化人才培养，建立专业队伍；健全规章制度，强化监督管理；加强基础建设，提升经营能力；广泛宣传引导，营造良好环境。
《规划》共分《我国森林经营的基本情况》《加强森林经营的必要性及条件分析》《总体思路和规划目标》《森林经营分区、经营策略与目标》《森林经营基本遵循、分类与森林作业法》《建设规模》《效益评价》《主要政策和保障措施》8章，以及各经营区主要树种经营特征表等附件。
《规划》提出了全国森林经营未来35年的指导思想：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，以转变林业发展方式为主线，以提高森林质量效益、充分发挥森林多种功能、实现森林可持续经营为目标，以多功能森林经营理论为指导，尊重林业自然规律和经济规律，分类经营、分区施策，创新政策和管理机制，完善科技支撑体系，加强基础能力建设，全面提升森林经营水平，促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统，增强森林的供给、调节、服务、支持等功能，持续获取森林生态产品，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展创造更好的生态条件作出积极贡献。
《规划》提出，森林经营要坚持多功能经营、多效益统筹，以生态建设为主的原则；坚持统筹规划、合理布局，稳步推进的原则；坚持造抚并重、保育结合，突出森林抚育的原则；坚持分类经营、分区施策，突出主导功能的原则。坚持政府扶持、市场驱动，激励经营主体自觉经营的原则。《规划》分两个阶段实施，近期为2016年－2020年，远期为2021年－2050年。
《规划》提出，全国森林经营的近期目标是，到2020年，森林经营取得重大进展，中国特色的森林经营理论、技术、政策和管理体系基本建立，森林可持续经营全面推进。一是森林总量和质量持续提高。全国森林覆盖率达到23.04%以上，森林蓄积达到165亿立方米以上。每公顷乔木林蓄积量达到95立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到4.8立方米以上。混交林面积比例达到45%以上，珍贵树种和大径级用材林面积比例达到15%以上。森林植被总碳储量达到95亿吨以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到15万亿元以上。森林经营示范区每公顷乔木林蓄积量达到150立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到7立方米以上。重点林区森林质量达到同期世界平均水平。森林生态系统稳定性显著增强，森林的生态服务、林产品供给和碳汇能力明显提升。二是森林经营支撑体系基本建成。建立森林经营规划制度，全面编制和执行全国、省级、县级森林经营规划和国有林区、国有林场森林经营方案；完善国家、行业和地方标准，构建比较完备的森林经营技术标准体系；优化主要树种经营技术模式，基本建成以森林作业法为核心的经营技术体系；建设森林经营人才培训制度和培训体系，培养造就一支数量充足、结构合理、素质良好，适应林业发展要求的森林经营专业技术队伍、管理人员队伍和施工作业队伍。
全国森林经营的远期目标是，到2050年，中国特色的森林经营理论、技术、政策、法律和管理体系全面建成，中国森林经营进入世界先进国家行列。森林经营对增加森林总量、提高森林质量、增强森林效能的贡献持续提升。全国森林覆盖率稳定在26%以上，森林蓄积达到230亿立方米以上。每公顷乔木林蓄积量达到121立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到5.2立方米以上。混交林面积比例达到65%以上，珍贵树种和大径级用材林面积比例达到40%以上。森林植被总碳储量达到130亿吨以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到31万亿元以上。森林经营示范区每公顷乔木林蓄积量达到260立方米以上，每公顷乔木林年均生长量达到8.5立方米以上。全国森林质量超过同期世界平均水平，重点林区森林质量达到同期同纬度林业先进国家水平。建成健康稳定优质高效的森林生态系统，基本满足国家生态保护、绿色经济发展和林区充分就业的需求。
《规划》针对各地比较普遍存在的经营方式简单粗放、经营目标单一、经营效率低下等突出问题，为科学规范经营行为，确保生态保护与森林提质增效兼顾，提出了森林经营活动的5条基本遵循：坚持森林多功能经营；维持和提高林地生产力；保持和增强森林健康稳定；保护和丰富生物多样性；鼓励和引导适度规模经营。《规划》还针对不同森林类型和森林经营类型分类，按照全周期经营理念，根据经营对象和作业强度由高到低顺序，将乔木林作业法划分为一般皆伐作业法、镶嵌式皆伐作业法、带状渐伐作业法、伞状渐伐作业法、群团状择伐作业法、单株木择伐作业法、保护经营作业法等7种既符合多功能经营理念又适应中国林情实际的森林作业法体系。
《规划》依据全国主体功能区定位和《中国林业发展区划》成果，遵循区域发展的非均衡理论，统筹考虑各地森林资源状况、地理区位、森林植被、经营状况和发展方向等，把全国划分为大兴安岭寒温带针叶林经营区、东北中温带针阔混交林经营区、华北暖温带落叶阔叶林经营区、南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区、南方热带季雨林和雨林经营区、云贵高原亚热带针叶林经营区、青藏高原暗针叶林经营区、北方草原荒漠温带针叶林和落叶阔叶林经营区等8个经营区。各经营区按照生态区位、森林类型、经营状况和突出问题，因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确经营目标，实施科学经营。
《规划》提出，要建立森林经营规划制度，完善公共财政扶持政策，健全现代金融支持政策，深化森林资源管理改革，科学开展天然林保育经营。要加强组织领导，落实目标责任；科技示范带动，支撑科学经营；强化人才培养，建立专业队伍；健全规章制度，强化监督管理；加强基础建设，提升经营能力；广泛宣传引导，营造良好环境。
《规划》共分《我国森林经营的基本情况》《加强森林经营的必要性及条件分析》《总体思路和规划目标》《森林经营分区、经营策略与目标》《森林经营基本遵循、分类与森林作业法》《建设规模》《效益评价》《主要政策和保障措施》8章，以及各经营区主要树种经营特征表等附件。
