国字号林区 一切变得更好
——内蒙古大兴安岭重点国有林管理局成立一年间
中国绿色时报4月12日报道（记者 孙勇） 2017年2月20日，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立。国有林区改革全面启动。
一年后的2018年1月18日，内蒙古大兴安岭林区碳汇交易总额突破百万元。不大的数额，却被林区看得极重。碳汇交易，连同林区勃然兴起的森林旅游，改变了林区人对森林和发展的看法：树木正常生长就能卖钱，不砍树的日子更靠得住。
内蒙古大兴安岭重点国有林管理局成立一年，“林区美、林业兴、林工富”的美好蓝图实现几何？记者日前走进这里，感受国有林区的改革发展、干部职工的收获变化。
新身份，林区改革铺开
不到20年，李国忠已经历两次身份转换。
2000年，天保工程一期实施，他从根河林业局贮木厂来到管护站，成为207管护站第一任站长。重点国有林区全面停伐后，2017年1月，根河林业局作为林区改革的试点单位，率先在生态保护建设中实行森林管护内部购买服务，李国忠成了一名“合同工”。工资改称为“服务费”，“森林管护责任书”改为“内部购买服务合同书”，管护职责由9项增至18项。
企业、政府、社会，各自的权责边界重新划定。
2017年初，在大兴安岭重点国有林管理局成立后的第一次工作会议上，管理局即从完善剥离办社会职能后续工作、理顺国有林管理局工作机制和运行机制、创新森林资源监管体制和管护机制等六方面对改革作出安排部署。随后，国有林区改革领导小组成立，将改革任务按照问题清单、任务清单、责任清单分解，立足于转职能、转机制、转布局，提出34项具体改革任务。
转职能。围绕国有林管理职能定位，重点开展制定财务等系列运行管理制度、全员岗位技能和转岗培训、林地清理专项行动等8项工作，提升生态保护建设能力。
转机制。围绕创新森林经营管护机制，重点开展科学编制各功能区森林经营方案、引进信息化加强生态效益监测、强化种苗绿化工程等8项工作，提高森林经营水平。
转布局。综合统筹生态保护、产业转型、社会事业的实际，将124个建制林场的居民进行整合规划，32个林场1.72万户居民实行了深远山搬迁，36个保留居民的林场开展了标准化建设。扩大了森林腹地无人区，减少了森林资源隐性消耗和林火隐患，降低了生态保护和公共设施建设成本，提高了林业居民的生活水平。
李国忠的身份转换，是改革的一部分。
不仅是根河，绰尔、乌尔旗汉、阿里河等林业局都相继开展了生态建设工程购买服务。大杨树、毕拉河、吉文等林业局则在森林防火领域开展购买服务尝试。
通过实践，管理局党委总结梳理各林业局内部购买服务的成果，为解决好“买什么”“谁来买”“向谁买”“怎么买”“买得值”的问题，制定了一整套管理办法。林区购买服务改革从无到有、从点到面，目前正向扩面增量、规范管理稳步推进。
新增量，北疆屏障更绿
初春山花烂漫，盛夏层林叠翠，秋来五花山色，冬季青松傲雪。林区用自然纯粹的生态展现着至美，务林人用保护生态的行动诠释着至真。
2017年初，林区改革之初，管理局党委没有纠缠于短期发展，而是研究决定，开展一场以“生态保护建设”为主题的大学习、大讨论。
干部职工通过学习宣讲、调研讨论、总结提升，发展林业、保护生态的信心决心更加坚定。围绕健全森林管护管理体制，林区进一步探索“全员大管护”管理模式，完善横向到边、纵向到底的4级管护网络责任体系，并计划用3年时间新建和改造443个管护站。林区还将部分重点管护区域的资源管护工作与火险监控项目“电子眼”结合，发挥了多重作用。
绰源林业局率先在16个山顶瞭望塔上安装启用“森林眼”，成了“林区首创”。绰源林业局防火办主任张峻涛介绍说，16个“森林眼”同时工作，管护区的火情、盗猎、乱砍滥伐等行为都尽收眼底，发现情况，它会第一时间向指挥室报警，并传送事发地点的地理信息。瞭望塔工作人员张浩说，“森林眼”的出现，不仅让瞭望员减轻了工作强度，还大大提高了防火瞭望的精准度和效率。
2017年12月，绰尔林业局通过华东林业产权交易所，完成了第一笔金额为40万元的林业碳汇交易，这也是内蒙古大兴安岭林区的首个林业碳汇交易项目。1个多月后，绰尔林业局再次通过华东林业产权交易所，向浙江华衍投资管理有限公司出售80万元的碳汇权益。
林区林业碳汇交易额破百万的消息迅速在网络、微信中传播开来，干部职工在骄傲自豪的同时，更打消了改革转型的疑虑，增强了护绿植绿的动力。
据统计，2017年，内蒙古大兴安岭国有林区植被恢复3.33万亩，天保工程补植补造27.05万亩，天保工程人工造林3.02万亩。19个林业局在交通便利、坡度平缓的幼中龄林内，按照不同抚育方式，建设了57组森林经营示范林。
进入3月，林区大地依然白雪茫茫，但在内蒙古大兴安岭林区森林资源数据管理系统的这张图上显示的却是绿色本底。管理局资源林政处副处长庄岩说：“我们要了解林地和森林状况，只需在电脑前拖动鼠标，所需信息就能迅速、直观地展现。”
目前，林区新的森林资源管理信息平台正在构建。未来，林区森林资源管理的科学化、规范化程度将进一步提高。
新方位，旗帜引领道路
2017年10月，党的十九大在北京胜利召开。管理局党委第一时间选拔29名政治素养高、理论宣讲能力强的骨干教师和理论教员，组成讲师团，赴北京接受培训，为林区做好党的十九大精神集中宣讲奠定了理论基础。
11月9日，林区党的十九大精神集中学习宣讲部署会召开，管理局党委按照学懂、弄通、做实的要求，对深入学习宣传贯彻党的十九大精神作了全面安排。11月28日，《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局党委关于学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》正式印发。12月29日，管理局党委召开专题会议，提出按照新时代、新方位、新要求，准确定位林区改革发展新目标，为推动林区新发展作出贡献。
在管理局党委的组织下，党的十九大精神讲师团分7个组深入局、场、段队、职工家庭开展宣讲，邀请中央党校、自治区有关教授专家12人次，组织学习贯彻党的十九大精神处级干部轮训班5期、青年干部培训班1期，对330余名处级以上干部和60余名青年干部进行集中培训。到2017年底，林区各单位组织开展各类党的十九大宣讲活动近500场，受众2.7万余人次。
旗帜引领道路，蓝图激励创新。党的十九大精神学习宣讲不断引向深入，林区各级党员干部带头学、带头讲、带头干，成了林区改革发展的再宣传、再发动。
新生活，森林旅游崛起
2017年1月1日起，重点国有林管理局实行年金制度，进一步建立健全多层次的养老保险体系，更好地与机关事业单位养老保险制度相衔接。这一举措让林区职工收获了实实在在的幸福感。到2017年6月末，林区共认定混岗集体工5.6万人，移交属地社保部门5.58万人，缴费参保近4.5万人，已有1.4万人办理了退休手续，享受到了退休待遇。更值得一提的是，重点国有林管理局连续7年以10%以上增幅为职工增长工资。2017年增资后，林区职工人均年收入突破5万元。今年增资还明确了最低工资标准。
生活有了保障，如何依托林区的绿水青山，更好地带动职工群众增收？管理局积极争取将林区“三节一会”纳入“2017中国森林旅游节”，成功举办了2017中国(内蒙古大兴安岭)森林旅游节——根河房车自驾车国际露营大会、莫尔道嘎金秋赏山节、冰雪节暨高寒森林摄影节等系列活动。与内蒙古艺术摄影学会联合举办了“大美兴安”摄影展，60幅反映林区四季风光、民族风情的摄影作品在呼和浩特机场展出。
冰雪冷资源转化为旅游热效应，让克一河林业局托河林场原205生产工队的队长张立眀尝到了冬季旅游的甜头。2015年，林区全面停止天然林商业性采伐，老队长由“砍树人”变成了林海守护者。如今，林区旅游火了，老队长办起了森林人家饭庄，生活也跟着火起来。
2017年，林区共接待游客151万人次，旅游直接收入1.46亿元。四季旅游、全域旅游在林区全面铺展开来，春、夏、秋旅游旺季更旺，冬季旅游淡季不淡。
如今，内蒙古大兴安岭林区发展环境和职工的精神面貌焕然一新，林业改革发展增强了林区人的幸福感和获得感。
一年后的2018年1月18日，内蒙古大兴安岭林区碳汇交易总额突破百万元。不大的数额，却被林区看得极重。碳汇交易，连同林区勃然兴起的森林旅游，改变了林区人对森林和发展的看法：树木正常生长就能卖钱，不砍树的日子更靠得住。
内蒙古大兴安岭重点国有林管理局成立一年，“林区美、林业兴、林工富”的美好蓝图实现几何？记者日前走进这里，感受国有林区的改革发展、干部职工的收获变化。
新身份，林区改革铺开
不到20年，李国忠已经历两次身份转换。
2000年，天保工程一期实施，他从根河林业局贮木厂来到管护站，成为207管护站第一任站长。重点国有林区全面停伐后，2017年1月，根河林业局作为林区改革的试点单位，率先在生态保护建设中实行森林管护内部购买服务，李国忠成了一名“合同工”。工资改称为“服务费”，“森林管护责任书”改为“内部购买服务合同书”，管护职责由9项增至18项。
企业、政府、社会，各自的权责边界重新划定。
2017年初，在大兴安岭重点国有林管理局成立后的第一次工作会议上，管理局即从完善剥离办社会职能后续工作、理顺国有林管理局工作机制和运行机制、创新森林资源监管体制和管护机制等六方面对改革作出安排部署。随后，国有林区改革领导小组成立，将改革任务按照问题清单、任务清单、责任清单分解，立足于转职能、转机制、转布局，提出34项具体改革任务。
转职能。围绕国有林管理职能定位，重点开展制定财务等系列运行管理制度、全员岗位技能和转岗培训、林地清理专项行动等8项工作，提升生态保护建设能力。
转机制。围绕创新森林经营管护机制，重点开展科学编制各功能区森林经营方案、引进信息化加强生态效益监测、强化种苗绿化工程等8项工作，提高森林经营水平。
转布局。综合统筹生态保护、产业转型、社会事业的实际，将124个建制林场的居民进行整合规划，32个林场1.72万户居民实行了深远山搬迁，36个保留居民的林场开展了标准化建设。扩大了森林腹地无人区，减少了森林资源隐性消耗和林火隐患，降低了生态保护和公共设施建设成本，提高了林业居民的生活水平。
李国忠的身份转换，是改革的一部分。
不仅是根河，绰尔、乌尔旗汉、阿里河等林业局都相继开展了生态建设工程购买服务。大杨树、毕拉河、吉文等林业局则在森林防火领域开展购买服务尝试。
通过实践，管理局党委总结梳理各林业局内部购买服务的成果，为解决好“买什么”“谁来买”“向谁买”“怎么买”“买得值”的问题，制定了一整套管理办法。林区购买服务改革从无到有、从点到面，目前正向扩面增量、规范管理稳步推进。
新增量，北疆屏障更绿
初春山花烂漫，盛夏层林叠翠，秋来五花山色，冬季青松傲雪。林区用自然纯粹的生态展现着至美，务林人用保护生态的行动诠释着至真。
2017年初，林区改革之初，管理局党委没有纠缠于短期发展，而是研究决定，开展一场以“生态保护建设”为主题的大学习、大讨论。
干部职工通过学习宣讲、调研讨论、总结提升，发展林业、保护生态的信心决心更加坚定。围绕健全森林管护管理体制，林区进一步探索“全员大管护”管理模式，完善横向到边、纵向到底的4级管护网络责任体系，并计划用3年时间新建和改造443个管护站。林区还将部分重点管护区域的资源管护工作与火险监控项目“电子眼”结合，发挥了多重作用。
绰源林业局率先在16个山顶瞭望塔上安装启用“森林眼”，成了“林区首创”。绰源林业局防火办主任张峻涛介绍说，16个“森林眼”同时工作，管护区的火情、盗猎、乱砍滥伐等行为都尽收眼底，发现情况，它会第一时间向指挥室报警，并传送事发地点的地理信息。瞭望塔工作人员张浩说，“森林眼”的出现，不仅让瞭望员减轻了工作强度，还大大提高了防火瞭望的精准度和效率。
2017年12月，绰尔林业局通过华东林业产权交易所，完成了第一笔金额为40万元的林业碳汇交易，这也是内蒙古大兴安岭林区的首个林业碳汇交易项目。1个多月后，绰尔林业局再次通过华东林业产权交易所，向浙江华衍投资管理有限公司出售80万元的碳汇权益。
林区林业碳汇交易额破百万的消息迅速在网络、微信中传播开来，干部职工在骄傲自豪的同时，更打消了改革转型的疑虑，增强了护绿植绿的动力。
据统计，2017年，内蒙古大兴安岭国有林区植被恢复3.33万亩，天保工程补植补造27.05万亩，天保工程人工造林3.02万亩。19个林业局在交通便利、坡度平缓的幼中龄林内，按照不同抚育方式，建设了57组森林经营示范林。
进入3月，林区大地依然白雪茫茫，但在内蒙古大兴安岭林区森林资源数据管理系统的这张图上显示的却是绿色本底。管理局资源林政处副处长庄岩说：“我们要了解林地和森林状况，只需在电脑前拖动鼠标，所需信息就能迅速、直观地展现。”
目前，林区新的森林资源管理信息平台正在构建。未来，林区森林资源管理的科学化、规范化程度将进一步提高。
新方位，旗帜引领道路
2017年10月，党的十九大在北京胜利召开。管理局党委第一时间选拔29名政治素养高、理论宣讲能力强的骨干教师和理论教员，组成讲师团，赴北京接受培训，为林区做好党的十九大精神集中宣讲奠定了理论基础。
11月9日，林区党的十九大精神集中学习宣讲部署会召开，管理局党委按照学懂、弄通、做实的要求，对深入学习宣传贯彻党的十九大精神作了全面安排。11月28日，《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局党委关于学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》正式印发。12月29日，管理局党委召开专题会议，提出按照新时代、新方位、新要求，准确定位林区改革发展新目标，为推动林区新发展作出贡献。
在管理局党委的组织下，党的十九大精神讲师团分7个组深入局、场、段队、职工家庭开展宣讲，邀请中央党校、自治区有关教授专家12人次，组织学习贯彻党的十九大精神处级干部轮训班5期、青年干部培训班1期，对330余名处级以上干部和60余名青年干部进行集中培训。到2017年底，林区各单位组织开展各类党的十九大宣讲活动近500场，受众2.7万余人次。
旗帜引领道路，蓝图激励创新。党的十九大精神学习宣讲不断引向深入，林区各级党员干部带头学、带头讲、带头干，成了林区改革发展的再宣传、再发动。
新生活，森林旅游崛起
2017年1月1日起，重点国有林管理局实行年金制度，进一步建立健全多层次的养老保险体系，更好地与机关事业单位养老保险制度相衔接。这一举措让林区职工收获了实实在在的幸福感。到2017年6月末，林区共认定混岗集体工5.6万人，移交属地社保部门5.58万人，缴费参保近4.5万人，已有1.4万人办理了退休手续，享受到了退休待遇。更值得一提的是，重点国有林管理局连续7年以10%以上增幅为职工增长工资。2017年增资后，林区职工人均年收入突破5万元。今年增资还明确了最低工资标准。
生活有了保障，如何依托林区的绿水青山，更好地带动职工群众增收？管理局积极争取将林区“三节一会”纳入“2017中国森林旅游节”，成功举办了2017中国(内蒙古大兴安岭)森林旅游节——根河房车自驾车国际露营大会、莫尔道嘎金秋赏山节、冰雪节暨高寒森林摄影节等系列活动。与内蒙古艺术摄影学会联合举办了“大美兴安”摄影展，60幅反映林区四季风光、民族风情的摄影作品在呼和浩特机场展出。
冰雪冷资源转化为旅游热效应，让克一河林业局托河林场原205生产工队的队长张立眀尝到了冬季旅游的甜头。2015年，林区全面停止天然林商业性采伐，老队长由“砍树人”变成了林海守护者。如今，林区旅游火了，老队长办起了森林人家饭庄，生活也跟着火起来。
2017年，林区共接待游客151万人次，旅游直接收入1.46亿元。四季旅游、全域旅游在林区全面铺展开来，春、夏、秋旅游旺季更旺，冬季旅游淡季不淡。
如今，内蒙古大兴安岭林区发展环境和职工的精神面貌焕然一新，林业改革发展增强了林区人的幸福感和获得感。
